平和維持活動におけるジェンダー平等 : なぜそれが世界の安全保障にとって重要なのか
2025年5月23日
世界中で恒久的な平和を築くためには、紛争が女性に与える具体的な影響を考慮し、女性が平和への取り組みを主導するように彼女たちをエンパワーしなければなりません。
2025年5月9日付
国連は、平和維持活動を通じて、紛争で荒廃した地域が恒久的な平和に向けて前進できるよう支援しています。兵士、警察官、民間人は、国連の旗の下で平和維持活動に従事しています。
平和維持活動は、女性、男性、少年、少女それぞれが紛争によって異なる影響を受けることを考慮することでより効果的になります。これを達成するためには、平和維持軍としてより多くの女性を採用し、エンパワーするとともに、紛争地域の女性が危害から保護され、司法やサービスに安全にアクセスでき、女性に影響を与える決定について発言権を持つことができるようにする必要があります。
女性が主導権を握れば、平和はついてきます。UN Womenは、あらゆるレベルの平和維持活動への女性の参加に対する障壁を取り除くための研究、研修、プログラムを通じて、国連の女性・平和・安全保障(WPS)アジェンダの推進を支援しています。
平和維持活動においてジェンダー平等が重要なのはなぜでしょうか?
平和維持活動にあたり、すべての人々の固有のニーズ、貢献、視点を考慮に入れると、地域社会をよりよく保護することができます。このように、長年の問題に対する考え方の多様性は、紛争に対する、より革新的で永続的な解決策につながります。
平和維持活動に女性を採用し、彼女たちがリーダーシップを発揮することは、平和維持活動の有効性を向上させる上で大きな役割を果たします。女性平和維持軍は、パトロール、安全確認、情報収集、法律の執行、コミュニティのかかわりなど、あらゆる内容の活動を行っています。
平和維持活動の重要な側面の一つは、地域社会との信頼関係を築くことで、脅威や人権侵害に関する情報収集を容易にし、地域社会内における紛争の激化を防ぐことです。女性平和維持軍の存在は、地元の女性が対話に参加し、性暴力やジェンダーに基づく暴力など、地元の女性たちが直面している問題についてオープンにすることを促します。また、地元の女性や少女たちの重要なロールモデルにもなります。
「自然界のあらゆるものにはバランスがあります」と、ルバナ・ノウシン・ミティラ中佐はUN Womenのインタビューで述べています。「平和維持活動にもバランスの取れた代表者が必要です。」 バングラデシュ軍のルバナ中佐は、コートジボワールと南スーダンにおいて国連平和維持活動に従軍した経験があります。
「女性平和維持要員は、コミュニティの女性や少女の特別なニーズにより敏感です。」「地元の女性たちは女性平和維持要員に心を開いてくれます。」と彼女は付け加えました。
写真:UN Women/Ryan Brown
女性と少女は、紛争によってどのような影響を受けているのでしょうか?
紛争地域では、女性と少女が性暴力の影響を圧倒的に受けており、報告されたケースの95%を占めています。家族の主な世話人であり、食料生産者である女性は、強制的な避難、食料不安、仕事や教育へのアクセスの制限、性と生殖に関するケアを含む医療インフラへの攻撃によって特に影響を受けています。
残念ながら、世界中で武力紛争の数が増加しているだけでなく、これらの地域で殺害された女性の割合は2022年から2023年の間に倍増しています。
現在、平和維持活動において女性はどのくらい活躍しているのでしょうか?
このような危険な状況にもかかわらず、平和維持活動を含む治安部門では、女性は著しく過小評価されており、和平プロセスの周辺にとどまっています。
- 国連の制服組の平和維持要員のうち、女性はわずか10%です。
- その内、軍隊では、女性はわずか8.8%、警察では女性は、21%です。
- 将軍または同等の階級の軍人の97%が男性で、女性は、上級将校の10人に1人未満です。
女性は平和維持活動以外にも、どのような形で平和構築に貢献していますか?
国連平和維持活動は、国連安全保障理事会の職務権限に基づいており、和平交渉やコミュニティに根ざした平和構築など、国連主導の他の和平プロセスとは異なります。
しかし、平和を育み、暴力を終わらせるためのすべての手段は、ジェンダー視点を入れるという実践の恩恵を受けています: 研究によると、女性調印者との和平合意は、実施率が高く、より長く続くことが示されています。また、地域社会では、女性グループが紛争に最初に対応し、草の根の平和構築の主要な推進力となることがよくあります。
より多くの女性が平和維持活動に参加するのを阻む障壁は何ですか?
ジェンダーについての固定観念は、現状を強化し、制服組の女性のキャリアを遅らせることがあまりにも多いです。平和維持要員は、軍、警察、司法官など、国連加盟国の国家安全保障機関から直接派遣されるため、これらの機関に女性が不足している場合、それは国連平和維持活動に反映されることになります。
ジュネーブにあるCentre for Security Sector Governance (DCAF)による最新の政策概要では、サンプル対象となった20カ国における4つの根強い障害を特定しています。
- 国家レベルでの安全保障に女性の代表が少ないこと(作戦、戦術、指導的役割を含む)。
- 男性の場合と女性の場合の「できる」ことについて、安全保障要員に深く根付いたジェンダーの固定観念と信念。
- えこひいきとの認識、またはジェンダーの視点を取り入れることへの取り組みが男性に不利であるという信念。そして
- 介護責任、適切な施設、さらには適合する機器など、女性のニーズを考慮した政策の欠如。
平和維持活動への女性の参加を増やすには、どのような戦略があるのでしょうか?
平等で包摂的な平和維持活動は、恒久的な平和に貢献します。平和活動における女性のリーダーシップに対する障壁は根強く、それらに対処するには、複数の持続的な行動が必要です。
治安部門の改革
ジェンダーに配慮した平和維持活動は、政治的・技術的なプロセスである治安部門改革(SSR)と手を取り合って同一歩調で進めることで、より効果的で、説明責任を果たす、対応力のあるものにすることができます。それは、女性の数を増やすだけでなく、男女がより効果的に協働できるよう、あらゆる役割の機会を増やすことも視野に入れています。
国連と加盟国は、以下のことを行うべきです。
- セキュリティ部門に女性が参加する際の障壁と成功例の研究
- 女性の有意義な参加を増やすための政策と研修の実施
- 女性の採用の促進、および、女性のための適切な施設と設備の提供
- 女性の指導的地位への昇進
平和維持活動におけるジェンダーの視点を入れるための目標設定
平和維持活動への制服組の女性の参加を増やすため、国連は「統一ジェンダー平等戦略(UGPS 2018-2028)」を立ち上げました。2028年までに、女性の割合を少なくとも以下にすべきである。
- 部隊所属の軍人の15パーセント、
- 軍事監視員と参謀将校の25パーセント、そして
- 個々の警察官の30%、高度な訓練を受けた警察部隊の20%。
エルシー・イニシアチブ基金（Elsie Initiative Fund）
UN Womenが管理しているエルシー・イニシアチブ基金（Elsie Initiative Fund）は、女性の平和維持要員の採用とエンパワーメントに対する構造的な障壁を克服するために、国家安全保障機関を支援してきました。2019年以降、同基金は21カ国の33の治安機関を支援し、その政策、施設、人員能力を強化してきました。
ジェンダーに配慮した平和維持活動の未来
2000年、国連安全保障理事会は安保理決議1325号(UNSCR1325)を採択し、武力紛争の影響を受けた人々の大半を民間人、特に女性と少女が占めていることを認めました。また、女性の貢献が世界の安全保障には必須であることを認識し、国連のWPSアジェンダを立ち上げました。
25年経った今も、平和維持活動への女性の参加とリーダーシップは依然として急務です。UN Womenは、パートナーと協力して、その重要な機会に対応しています。
2025年は、すべての女性と少女の平和と安全を中心に、世界的にジェンダー平等を達成するための包括的な計画である北京宣言と行動綱領の30周年でもあります。北京+30アジェンダは、平和と安全への女性の参加を増やすために、全額出資の措置をとる国家計画を採用し、危機や紛争の状況下で活動する女性団体に資金を提供することを求めています。
2025年5月、加盟国はベルリンに集まり、平和維持活動の未来について議論する国連平和維持活動閣僚級会合において、2024年の国連特別報告書で提案された新たな平和維持モデルについて審議する予定です。ジェンダー平等は、平和維持活動の未来の中心に据えられなければなりません。なぜなら、ジェンダー平等は単に公平性の問題ではなく、永続的な平和のために必要であるからです。
カテゴリ： ニュース , 国連ウィメン日本協会